对石油石化国有企业职业卫生技术服务机构发展

近年来，伴随着职业卫生监管职能的调整及新修订《职业病防治法》的颁布，国家对职业卫生工作的重视程度有了大幅提升。作为监管部门，国家安全监督管理生产总局颁布了一系列制度及规范，并对职业卫生技术服务工作提出了新的思路，积极推行职业卫生技术服务市场化。在新的发展形势下，我们需要重新正确定位企业内部职业卫生技术服务机构，使之最大限度发挥资质效能，为企业员工的职业健康提供坚实保障，为企业发展助力。 1 石油石化国有企业职业卫生技术服务机构存在的必要性 随着国家职业病防治法规、标准体系的日趋完善，政府主管部门对职业卫生监管力度逐步加大。《职业病防治法》中明确规定职业病防治工作的主体是用人单位，促使企业加强对职业卫生工作的自律管理。石油石化国有企业作为国家的经济支柱，其雄厚的经济基础完全有能力支持发展企业自身的职业卫生技术服务机构，并能充分发挥国有企业在职业病防治工作的优势和示范带头作用。 石油石化行业专业性强大多数石油石化企业都涉及多种高毒物品，员工接触的职业病危害因素往往是多种因素联合作用，其职业危害控制与健康防护的要求高、责任大、任务重。在几十年的职业卫生实践工作中，石油石化国有企业培养了一批经验丰富、业务技术全面的职业卫生专业技术人员，同时还拥有较多先进的检测检验设备、较为成熟的管理组织机构，这些均使企业内职业卫生技术服务机构在开展工作时具有明显优势。 国家安全生产监督管理总局副局长杨元元在全国职业卫生监管工作视频会议中提到：中央企业具有专业人才、技术、装备等方面的优势和资金雄厚的有利条件，要发挥表率和带头作用。由此可见，政府主管部门及社会公众对国有企业的职业卫生工作提出了更高的期待及要求。因此，作为职业卫生管理工作的重要技术支撑，企业内职业卫生技术服务机构的存在是非常有必要的。 2 石油石化国有企业职业卫生技术服务机构的存在现状 石油石化国企经过几十年的职业卫生工作积淀，拥有一批国家职业卫生技术服务甲级与乙级机构，在职业卫生工作中充分发挥了企业内专业机构的管理及技术支撑作用，是企业开展职业卫生管理的重要保障力量。 近年来，随着国企深化改革步伐的加快，石油石化行业国企向着专业化重组、突出主业的改革方向不断前进。企业职业卫生技术服务机构作为社会职能被分离到社会或不断精简萎缩，发展受到制约，如人员编制受到限制，造成职业卫生技术人员缺乏，且年龄老化严重。而国家安监总局对职业卫生技术服务机构的要求日趋规范和严格，对其法人情况、技术人员数量及资格、仪器设备、所开展的业务范围等内容有明确要求。企业职业卫生技术服务机构由于受体制限制，在诸多方面无法自主，维护资质的难度大大增加。 此外，近年来国家安监总局积极推动职业卫生技术服务行业改革，职业卫生技术服务机构不再承担管理职能，而是作为社会中介服务机构推向市场，参与市场竞争。由于职业卫生技术服务过程中需要深入基层一线，对有毒有害作业场所进行现场调查及职业病危害因素检测，工作量大、时间长，而企业内职业卫生技术服务机构按照国企机制实行收支两条线，工作量和工作效益不挂钩，使得技术服务得不到应有的收入，大大影响了工作人员的积极性。相较而言，盈利性的社会职业卫生技术服务机构虽然技术力量整体较为薄弱，但从事技术服务的积极性、主动性非常高，且其经营形式灵活，善于迎合企业要求，在竞争中占有优势。 由此可见，企业内职业卫生技术服务机构一方面在国企改革过程中作为辅业发展受到制约，另一方面由于体制、机制限制在日趋市场化的竞争中无法体现优势，发展陷入尴尬境地。 3 对石油石化国有企业职业卫生技术服务机构的发展思考 职业卫生技术服务资质来之不易，多年来累积的职业卫生技术及工作经验更不能丢。如何充分利用资质，使其最大限度发挥应有的效用，笔者有以下两点思考： 3.1 立足企业，充分发挥机构保障作用 企业内部职业卫生技术服务机构各项资金费用的来源主要依靠企业提供，经过多年发展，在石油石化行业有较大优势，具有明显的行业特点。因此，内部职业卫生技术服务机构首先必须立足于企业，对企业负责，充分发挥其作用。一是按要求扎实做好职业病危害因素定期检测、建设项目职业病危害评价等职业卫生技术服务工作。二是为企业制定职业卫生管理制度及相关标准、开展职业病危害调研、职业卫生监督检查、职业卫生隐患整改，以及职业卫生事故应急救援等工作供技术支撑。三是为企业的各级职业卫生知识培训、个体防护用品使用、职业病危害因素日常监测等工作提供师资力量及技术指导。四是充分发挥沟通政府、企业与劳动者的桥梁作用，推动企业职业病防治工作的发展。 3.2 面向市场，积极推动机构健康发展 随着石油石化行业国企改革的深入，应该充分认识到国有企业承担的社会职能需要与主体逐步剥离或分离开来，企业内职业卫生技术服务机构将逐渐走向市场化道路，成为社会职业卫生服务的一部分。因此，企业内职业卫生技术服务机构必须迅速转变观念，加强自身队伍建设，面向市场，在做好企业内部职业卫生工作之外，积极拓展石油石化行业以外的业务范围，用自己强有力的人才和技术支撑以及良好的服务质量为社会广大职业人群提供优质的职业卫生服务。由此，石油石化行业国有企业职业卫生技术服务机构将能够不断提升技术服务能力，走向良性发展轨道，为企业的可持续发展提供有力保障。

文章来源：《石油石化物资采购》 网址: http://www.syshwzcg.cn/qikandaodu/2020/1104/457.html